Отчет реализации антикоррупционной политики на территории муниципального образования «Николаевский район» за 2013 года

В течение 2013 года была организована и проведена слаженная работа всех структурных подразделений Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, всех созданных комиссий, общественных объединений, образовательных учреждений, средств массовой информации по реализации мероприятий программы

15 октября 2012 года постановлением Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области №766-П была утверждена районная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2013-2015 годы»». С 2013 года началось исполнение мероприятий утвержденной программы по противодействию коррупции на новый период.

Антикоррупционная политика в муниципальном образовании «Николаевский район» Ульяновской области охватывает несколько направлений:

- деятельности общественного совета по профилактике  коррупции;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления муниципального района и поселений;

- информационное освещение противодействия коррупции на официальном сайте муниципального образования «Николаевский район», а также в газете «Наш край» и на местном телевидении «Ник-ТВ»;

- деятельность комиссии по урегулированию конфликта интересов к служебному поведению муниципальных служащих в органах местного самоуправления;

- антикоррупционная работа в муниципальных образовательных учреждениях;

- проведение анализа обращений, поступивших в органы местного самоуправления по фактам коррупции;

- реализация принципа неотвратимости наказания за нецелевое, неэффективное, неправомерное использование бюджетных средств и имущества, иные финансовые нарушения, выявленные в ходе проведения проверок органами внешнего и внутреннего финансового контроля.

I. За 2013 год было проведено 12 заседаний Общественного совета по противодействию коррупции в МО «Николаевский район».

В 2013 году на заседаниях рассматривались следующие вопросы:
         - Об итогах реализации районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Николаевский  район» за 2011-2012 годы»;

- Об утверждении плана работы Общественного совета по противодействию коррупции в МО «Николаевский район» на 1 полугодие 2013 года;

- О работе комитета по управлению муниципальным  имуществом и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Николаевский район» в части управления и распоряжения муниципальным имуществом и о возможных коррупциогенных факторах, связанных с отчуждением земельных участков и имущества;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с организацией предоставления дополнительного образования детям в рамках своих полномочий;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с созданием условий по организации досуга, отдыха населения района;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с установлением, изменением и отменой местных налогов и сборов муниципального образования;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с организацией охраны общественного порядка;

- О правовой основе противодействия коррупции;

- О возможных коррупционных факторов, связанных с участием в осуществлении деятельности по опеке и опекунству, попечительству;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с организацией медицинской помощи, оздоровительных мероприятий;

- Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с дорожной деятельностью;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с предоставлением транспортных услуг;

- О вопросах, связанных с организацией антикоррупционной пропаганды;

- Об обеспечении путёвками в дошкольные образовательные учреждения и возможных проявлениях коррупционных факторах в этой деятельности;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с благоустройством, озеленением территории;

- О выполнении районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2013-2015 годы за 1 полугодие 2013 года;

- О результатах мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности муниципальных служащих муниципального образования «Николаевский район», размещенной в средствах массовой информации, включая Интернет, а также содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц за первое полугодие 2013 года;

- Анализ проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Администрации муниципального образования «Николаевский район». Мероприятия по контролю за фактическим устранением коррупциогенных факторов, выявленных в ходе антикоррупционной экспертизы;

- Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с организацией контроля за исполнением бюджета муниципального образования «Николаевский район» за 1 полугодие 2013 года;

- Обсуждение возможных коррупционных факторов, связанных с дорожной деятельностью;

- О зонах коррупционного риска, связанных с оформлением прав собственности, выделением земельных участков и иного имущества;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с организацией строительства жилищного фонда и обеспечением граждан жилыми помещениями в рамках реализации программ;

- О возможных коррупциогенных факторах, связанных с созданием условий для осуществления деятельности,связанной с реализацией прав местных национально — культурных автономий;

- О вопросах связанных с организацией антикоррупционной пропаганды;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с организацией работы с детьми и молодежью;

- О выполнении районной целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2013-2015 годы за 9 месяцев 2013 года;

- О возможных коррупционных факторах, связанных с организацией в границах муниципального образования «Николаевский район» электро- и газоснабжения;

- О проведении мероприятий по контролю, выявлению и пресечению коррупционных проявлений, связанных с  реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду.

По итогам рассмотренных вопросов принимались соответствующие решения.

II. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район» проводится отделом правового обеспечения в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.

За 2013 год Администрацией района и Советом депутатов района утвержден 1093 правовых акта, из них - 126 нормативные правовые акте, по каждому из которых ответственным специалистом Администрации муниципального образования «Николаевский район» проведена антикоррупционная экспертиза, а также получены заключения Прокуратуры Николаевского района.

Администрациями и Советами депутатов городского и сельских поселений  за 2013 год утверждено 1359 правовых акта, из них - 394  нормативные правовые акты. На все акты ответственными специалистами администраций поселений сделаны антикоррупционные заключения и получены заключения Прокуратуры Николаевского района.

В 14 проектах нормативных правовых актах органов местного самоуправления  муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, утверждённых за отчётный период, на стадии их подготовки, были выявлены коррупциогенные факторы, связанные с широтой дискреционных полномочий, с чрезмерной свободой подзаконного нормотворчества, злоупотреблением правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами), с принятием нормативного правового акта за пределами компетенции, с отсутствием или неполнотой административных процедур, с юридико-лингвистической неопределённостью. Все коррупциогенные факторы устранены до утверждения нормативных правовых актов. Прокуратурой Николаевского района в 2 проектах нормативных правовых актов выявлены коррупциогенные факторы.

За 2013 год Администрацией и Советом депутатов МО «Николаевский район»  утвержден 126 НПА, все проекты  НПА с указанием даты окончания приема замечаний, а также заключений независимой  антикоррупционной экспертизы были размещены на Сайте муниципального образования «Николаевский район».

Проекты нормативных правовых актов поселений и экспертные заключения по итогам антикоррупционных экспертиз также размещены соответствующих сайтах поселений. Заключения независимых экспертов на проекты НПА не поступали.

III. Информационное освещение деятельности по противодействию коррупции осуществляется посредством размещения информации на официальном сайте муниципального образования «Николаевский район», в газете «Наш край», на местном телевидении «Ник-ТВ».

На официальном сайте в подразделе «Антикоррупционное законодательство» раздела «Антикоррупционная деятельность» размещена полная информация по всем направлениям деятельности Администрации в сфере противодействия коррупции:

·  Антикоррупционное законодательство;

·  Методические материалы;

·  Работа общественного совета по профилактике коррупции;

·  Проведение антикоррупционной экспертизы;

·  Деятельность комиссии по урегулированию конфликта интересов;

·  Результаты проверок;

·  Сведения о доходах муниципальных служащих Администрации МО «Николаевский район»;

·  Отчёт о выполнении мероприятий районной целевой программы "Противодействие коррупции в Николаевском районе";

·  Анализ поступивших обращений граждан с информацией о фактах проявления коррупции (либо анализ причин отсутствия поступления таковых обращений);

·  Зоны повышенного коррупционного риска.

В газете «Наш край» опубликовано 13 статей по следующим темам:

1.               № 3 от 16.01.13 г. - «Противодействие коррупции»;

2.               № 7 от 13.02.13 г. - «Усилен контроль над доходами»;

3.               № 7 от 13.02.13 г. - «А как у них борются с коррупцией»;

4.               № 9 от 27.02.13 г. - «Верховный суд определился с коррупцией»;

5.               № 12  от 20.03.13 г. - «Виды коррупционных правонарушений»;

6.               № 16 от 17.04.2013 г. - «Коррупционные правонарушения»;

7.               № 17  от 24.04.2013 г. - «Об общественной экспертизе нормативно-правовых актов»;

8.               № 26  от 26.06.2013 г. - «Телефоны «горячей» линии»;

9.               № 26  от 26.06.2013 г. - «Проверка качества ремонта автодорог»;

10.            № 26  от 26.06.2013 г. - «Штраф за дачу взятки»;

11.            № 28 от 10.07.2013 г. - «Нарушен закон о труде»;

12.            № 37 от 11.09.2013 г. - «О нарушениях трудового законодательства»;

13.            № 41  от 09.10.2013 г. - «Когда появилась коррупция?».

На местном телевидении «НИК-ТВ» в марте 2013 года был размещен видео-сюжет с заседания общественного совета по профилактике коррупции.

С начала текущего года во все структурные подразделения Администрации муниципального образования «Николаевский район», а также в администрации поселений Николаевского района была выдана брошюра «Внимание: коррупция!», представляющая собой «дорожную карту» для тех, кому предлагают за деньги или за подарок решить проблему. Сотрудниками отдела правового обеспечения была разработана и направлена во все структурные подразделения Памятка муниципального служащего по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложения дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.

IV. За 2013 год Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Николаевский район» и урегулированию конфликта интересов было проведено 2 заседания, в ходе которого был рассмотрен вопрос о даче согласия на замещение должности бывшему муниципальному служащему Администрации района, чья должность входит в перечень должностей муниципальной службы Администрации муниципального образования «Николаевский район», после увольнения с которых гражданин в течение двух лет имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях с согласия Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего и урегулирования конфликта интересов. Также было проведено заседание с оглашением информации о правильности заполнения справок о сведениях о расходах муниципальных служащих и членов его семьи.

В целях совершенствования работы Комиссии и приведения положения в соответствие с действующим законодательством, в настоящее время подготовлен проект обновленного положения о деятельности Комиссии.

V. В МОУ муниципального образования «Николаевский район» уже на протяжении продолжительного времени вводятся элементы антикоррупционного образования, проводятся учебные и воспитательные занятия по антикоррупционной тематике с последующим опубликованием информации о них в СМИ и на официальных сайтах управления образования Администрации муниципального образования «Николаевский район» и Администрации муниципального образования «Николаевский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на сайтах самих образовательных учреждений.

По итогам 2013 года элементы антикоррупционного образования введены во всех школах муниципального образования «Николаевский район». Кроме этого, составлены и размещены на официальных сайтах школ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» календарно-тематическое планирование учебных предметов: история, обществознание, право, экономика, литература; общешкольный план воспитательной работы, а также информация о проведенных мероприятиях антикоррупционной направленности.

VI. За отчётный период в органы местного самоуправления муниципального района и поселений поступило 647 обращений, случаи поступления обращений граждан по фактам коррупции не зарегистрированы. Проведённый анализ причин отсутствия подобных обращений показывает, что гражданам Николаевского района предоставлены все имеющиеся на сегодняшний день возможности обращения к руководству муниципального образования за разъяснениями по волнующим их вопросам, оказанием содействия в разрешении сложившихся проблемных ситуаций, оказанием иных видов помощи.

По-прежнему актуальной формой взаимодействия власти и населения остаются и личные приёмы граждан куратором от Правительства Ульяновской области, Главой Администрации района и его заместителями. Нужно отметить, что приглашение на приём ответственных должностных лиц, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос, позволяют более точно определить пути и сроки его решения. К тому же, заявитель убеждается в прозрачности действий власти по рассмотрению его обращения.

Положительным является и тот факт, что практически все личные приёмы в общественной приёмной ОМСУ МО «Николаевский район» проводятся в присутствии представителей местных СМИ и общественных организаций и объединений. Сюжеты о проведении личных приёмов и результатах рассмотрения обращений освещаются в программах местного телевидения «Ник-ТВ» и районной газете «Наш край».

В целях организации эффективного взаимодействия населения муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области с должностными лицами Администрации муниципального образования «Николаевский район» по вопросам профилактики и противодействия коррупции, сбора, анализа и проверки сведений о коррупционных правонарушениях, поступающих от граждан муниципального образования «Николаевский район» и оперативного реагирования на коррупционные и иные правонарушения, разработано и утверждено  Постановление Администрации муниципального образования «Николаевский район» «О «Ящике доверия» для письменных обращений граждан, поступающих в Администрацию муниципального образования «Николаевский район» и содержащих сведения о возможных фактах проявления коррупции».

В целях повышения значимости и эффективности работы антикоррупционных «горячих линий» для приема сообщений о фактах коррупции в деятельности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Администрации муниципального образования «Николаевский район», помимо размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обращения к гражданам и организациям о сотрудничестве в вопросах противодействия коррупционным проявлениями, активное участие в информационном освещении «горячих линий», раздела «обратной связи», играет газета «Наш край» и программы местного телевидения «Ник-ТВ», где периодически публикуются, как номер телефона «горячей линии», так и информационные статьи и материалы антикоррупционной направленности, в том числе по поступившим сообщениям на телефон «горячей линии», раздел «Гражданское общество», также в  настоящее время  активно реализуется проект «Электронная демократия».

Доработана форма подачи обращения граждан в электронном виде в разделе «Общественная приёмная». Реализуется проект «Электронная демократия». Размещен баннер с текстом «Управление К» предупреждает: будьте осторожны и внимательны!» и ссылкой на электронную версию брошюры. Размещен баннер официального сайта «Лига безопасного Интернета». Значительно увеличено количество информационных материалов, размещаемых в разделе «Новости».

МО  Николаевский район одним из первых в регионе начал реализацию проекта «Электронная демократия». На официальном сайте района гражданам предоставлена возможность указать на проблемы в обеспечении жизнедеятельности района с использованием интерактивной карты данного проекта.

С учётом требований современной действительности, информация о социально значимых мероприятиях и всех процессах, происходящих в общественно – политической жизни района, размещается на официальном информационном сайте МО «Николаевский район»  nikolaevka.ulregion.ru.

Кроме того, ведётся блог  Главы Администрации МО «Николаевский район»  В.Н. Афиногентова в четырёх социальных сетях: - twitter.com; - vk.com; - www.facebook.com; - www.livejournal.ru.

С 02.10.2013 организована работа по реализации указа Президента Российской Федерации №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» в части регистрации на портале «Российская общественная инициатива».

VII. В муниципальном образовании «Николаевский район» в соответствии с утвержденными планами проводятся проверки внутреннего и внешнего финансового контроля.

В соответствии с  Планом контрольных мероприятий предварительного и последующего внутреннего финансового контроля на 2013 год, специалистом Управления финансов проведена 1 проверка обоснованности составления учреждениями бюджетных смет и расчетов к ним и 8 проверок финансово-хозяйственной деятельности по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств муниципального образования «Николаевский район».

Проверками  охвачено 8 учреждений-бюджетополучателей.

В ходе проведения контрольных мероприятий проверено бюджетных средств на общую сумму 70721т.р., выявлено всего 31 нарушение по 9 проверкам на сумму 7845,5 т.р., в том числе, 28 нарушений последующего финансового контроля по 8 проверкам и 3 нарушения предварительного финансового контроля по 1 проверке.

В проверяемые учреждения направлены Представления с указанием сумм выявленных нарушений, определены сроки их устранения, даны рекомендации по дальнейшему недопущению неэффективного и неправомерного использования бюджетных средств.

Сумма устраненных нарушений по последующему и предварительному финансовому контролю составила 7449,7 т.р. или 95,0% от общей суммы нарушений.

Финансовым управлением контролируется исполнение рекомендаций, указанных в Представлениях. Информация по проведенным проверкам  размещается на сайте МО «Николаевский район», направляется Главе Администрации МО «Николаевский район».

Констрольно-ревизионной комиссией муниципального образования «Николаевский район» было проведено 6 проверок, по результатам которых было выявлено нарушений на общую сумму  5133,5 т.р.. Сумма устраненных нарушений составила 2847,4 т.р. или 55,46 % от общей суммы нарушений, без учета устранения нарушений МП «Ремтехсервис», проверка которого проводилась в период с 22.10.2013 по 15.11.2013г.

Также хочется напомнить, что ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией.

В рамках данного события во всех школах района на основании приказа управления образования Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области № 578 от 31.10.2013 «О проведении конкурса антикоррупционной направленности «Школьники против коррупции» в период с 01 ноября по 30 ноября 2013 года прошел заочный конкурс «Школьники против коррупции». В конкурсе приняли участие 8 общеобразовательных учреждений, 139 конкурсных работ. Конкурс проводился по четырем номинациям: «Плакат», «Карикатура», «Сочинение», «Стихотворение»

На основании протокола конкурса антикоррупционной направленности «Школьники против коррупции» от 03.12.2013 года были подведены итоги и определены победители.

Также конкурсные работы рисунков учащихся детской школы искусств были направлены для участия в областном конкурсе.