ДОКЛАД на заседании Общественной палаты МО «Николаевский район» «О состоянии и развитии институтов гражданского общества МО «Николаевский район» в 2015 году»

Уважаемые коллеги!

           В соответствии со статьей 42 Регламента Общественной палаты МО «Николаевский район», Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует доклады о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Николаевском районе.

            Согласно пункту 2 статьи 44 Регламента доклад должен быть принят Общественной палатой на последнем заседании года, за который делается доклад, или на первом заседании года, следующего за годом представления доклада. Сегодня, по поручению Совета Общественной палаты этот доклад представляется Общественной палате.

           По итогам 2014 года такой доклад был представлен на заседании Общественной палаты 7 апреля 2015 года и опубликован в районной газете «Наш край».

           Сегодня Общественная палата представляет доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Николаевском районе за 2015 год.

           Прошедший 2015 год был особым - годом 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне.

          Мы с вами встречались в преддверии празднования 70-летия Победы, и наша общая оценка: эти мероприятия в районе прошли на самом высоком уровне. Мероприятие получило огромный общественный резонанс, но главное – позволило ещё раз вспомнить героев Великой Отечественной войны, отдать им заслуженные почести, объединить граждан вокруг настоящих, значимых ценностей.

          Проектом, достойным особых, самых высоких слов, стала поистине народная инициатива «Бессмертный полк», которая объединила 9 мая прошлого года и в России и за рубежом 12 миллионов человек. Абсолютно честный, искренний проект, он должен таким и оставаться и развиваться свободно. И конечно его нужно поддерживать, как, впрочем и другие гражданские инициативы, которые несут позитивный заряд, стимулируют интерес к изучению отечественной истории, природы России, области, района, к сбережению нашего культурного наследия, формируют настрой на созидательную деятельность.

           Все общественные организации, действующие в районе, в том числе и члены Общественной палаты приняли активное участие в подготовке и в день юбилея Победы – 9 мая приняли активное участие в массовых акциях, которые уже стали традицией.

            Вместе с тем, нашей стране в прошедшем году пришлось вновь принять участие в боевых действиях, хотя и на дальних подступах к нашей границе против международного терроризма в Сирии. Начатая 30 сентября 2015 года, это была самая интенсивная воздушная кампания отечественной военной авиации со времен войны в Афганистане, а как экспедиционная воздушная операция, развернутая вдали от российских границ, вообще не имела прецедентов в нашей истории. Наши военнослужащие, солдаты и офицеры, проявили профессионализм, слаженность, умение организовать боевую работу вдали от своей территории, не имея с театром военных действий общих границ. 15 марта 2016 года Президент России В. В. Путин отдал приказ о начале вывода основного контингента войск из Сирии. Президент отметил, что  ранее поставленные перед Минобороны задачи по противодействию террористическим группировкам выполнены.

             Сложное положение в экономике страны сказывается и на положении дел в области и в районе.

           Вот в такой непростой обстановке приходится осуществлять свою деятельность общественным объединениям и организациям.

           Уважаемые коллеги!

           Правовой основой деятельности Общественной палаты муниципального образования «Николаевский район являются:

            - вступивший в силу 2 августа 2014 года «Федеральный закон РФ от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

            -  Положение об Общественной палате МО «Николаевский район», утвержденное 25 марта 2014 года постановлением Администрации района №280-П.

           Состав Общественной палаты в количестве 16 человек был утвержден 31 марта 2014 года постановлением Администрации района №302.

          Документом, устанавливающим правила внутренней организации, процедуры и порядок деятельности Палаты является Регламент.

           Из состава членов Палаты были образованы четыре комиссии по обеспечению согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и органов местного самоуправления по вопросам:

          - экономического развития: председатель Печникова Галина Александровна;         

          - социального развития и развития местного самоуправления: председатель Лешина Людмила Васильевна, заместитель председателя Палаты;

          - общественной безопасности: Яшкин Василий Сергеевич;

          - соблюдения демократических принципов развития гражданского общества: Кузнецова Елена Александровна, представитель Общественной палаты муниципального образования «Николаевский район» в Общественной палате Ульяновской области.

          В период между заседаниями палаты работает Совет Общественной палаты в количестве 5-ти человек. В его составе: председатель Общественной палаты и председатели комиссий. Все вопросы, выносимые на заседания Палаты, предварительно рассматривались на заседаниях Совета Общественной палаты.

             Целью общественного контроля, как установил закон,  является создание условий для диалога между властью и гражданским обществом.

           Согласно статьи  5 Регламента Общественной палаты, основной формой ее работы являются заседания.

           Так, на заседании Палаты 7 апреля кроме доклада о состоянии гражданского общества в районе в 2014 году, был утвержден план работы Палаты на первое полугодие 2015 года.

           В соответствии с планом работы, на заседании Палаты 29 июля 2015 года был рассмотрен вопрос «Об эффективности использования современного медицинского оборудования в учреждениях здравоохранения в муниципальном образовании «Николаевский район». С докладом выступила Лешина Людмила Васильевна – председатель комиссии по вопросам социального развития и развития местного самоуправления.

           Как следует из ее доклада, учреждениями здравоохранения района, в рамках оснащения системы здравоохранения Ульяновской области из федерального, регионального и муниципального бюджетов в период с 2011 по 2014 года получено 16 видов медицинского оборудования общей численностью 36 штук, в том числе и тяжелого медицинского оборудования, которое позволяет проводить сложные диагностические лечебные мероприятия. Для работы на таком оборудовании были обучены соответствующие специалисты ЦРБ. Услуги населению на оборудовании оказываются бесплатно.

           На этом же заседании Палаты был утвержден план работы Общественной палаты муниципального образования «Николаевский район» на второе полугодие 2015 года.

           Согласно плану работы, на заседании палаты 20 октября 2015 года был обсужден вопрос  «О результатах проведения мониторинга прохождения службы в ВС РФ и возвращении юношей со службы в муниципальном образовании «Николаевский район». С докладом выступила Лешина Людмила Васильевна, заместитель председателя палаты.

          На основании представленных данных во всех муниципальных образованиях района с допризывной молодежью проводится определенная работы - ежегодно организуются "Дни призывника".

         «Выявить, сколько вчерашних солдат вернутся в родные села в 2015-2016 гг., и помочь им найти свое место в жизни – такая совместная задача представителей власти и общественников, поставленная Общественной палатой Ульяновской области.

            В докладе отмечено, что внимание некоторых местных чиновников практически не уделяется тем ребятам, которые возвращаются домой после прохождения воинской службы. Многие из них нуждаются в трудоустройстве, кому-то требуются консультации для поступления в учебные заведения и тому подобное.

           В целях улучшения работы администраций городского и сельских поселений, Общественная палата предложила продолжить общественный мониторинг сферы сопровождения работы с военнослужащими, возвращающимися из Российской Армии.  

            На этом же заседании Общественной палаты рассмотрен вопрос «О результатах общественного контроля работы по экономии бюджетных средств (опыт работы МОУ Славкинская сош)». Это первая школа, которая перешла в 2014 году на оплату ОАО «Газпром газопотребление Ульяновск» за потребленный газ из выделяемых бюджетных средств. Палата поручила комиссии по вопросам экономического развития принять меры по распространению этого опыта.  В 2015 году этому примеру последовали еще 12 школ. Это позволило значительно сэкономить бюджетные деньги.

           Общественная палата в 2015 году активно взаимодействовала с Советом депутатов МО «Николаевский район»,  с Администрацией МО «Николаевский район».

          Члены Общественной палаты МО «Николаевский район» принимали активное участие в районных мероприятиях.

          Общественная палата активно взаимодействует со средствами массовой информации. Представители СМИ всегда присутствуют на заседаниях палаты. Деятельность Общественной палаты освещалась в районной газете «Наш край» и по местному телевидению Ник-ТВ.

          Исходя из положений федерального закона, Общественная палата МО «Николаевский район» и Общественный Совет МО «Николаевский район» являются субъектами общественного контроля.

         Общественный Совет муниципального образования «Николаевский район», состоящий из 13-и человек,  возглавляет  Макаров Виктор Михайлович, член Общественной палаты МО «Николаевский район».  В работе Общественного Совета принимают активное участие и члены Общественной палаты Пашенцев Игорь Дмитриевич – Благочинный Барышского и Николаевского районов, Рафиков Усман Айсеевич – имам-ахунд по Николаевскому, Павловскому, Барышскому, Радищевскому, Новоспасскому районами другие представители общественных организаций.

  В целях оказания содействия населению МО «Николаевский район» в организации взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования по вопросам, связанным с осуществлением муниципального контроля и общественного контроля на территории МО «Николаевский район» создана и действует Палата справедливости и общественного контроля (председатель Тюмкин Виктор Николаевич). Палата активно работает  с населением района, выявляет проблемные вопросы и способствует их скорейшему разрешению.          

          В целях защиты прав и свобод, а также законных интересов граждан в районе действует институт уполномоченных - по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по вопросам семей, по противодействию коррупции.

           Национально - культурные автономии  и организации с Администрацией муниципального образования «Николаевский район»  и местными администрациями уделяют большое внимание развитию основ гражданского согласия, толерантности к носителям иных культур, укреплению межнациональных и межконфессиональных связей.

           Активно работает Совет национальностей, в который вошли представители общественности: представители национальных организаций, духовенства, руководители организаций и  структурных подразделений Администрации района. Заседание Совета проводятся регулярно с периодичность в два месяца.

          В июне 2015 года в районном парке культуры и отдыха в рамках празднования Дня России состоялся Фестиваль национальных культур. В парке р.п. Николаевка была организована работа национальных  подворий шести национальностей, наиболее массово представленных в структуре населения нашего района: русского, мордовского, татарского, чувашского, армянского и цыганского. В каждом подворье были представлены национальные костюмы, кухня, предметы старины и быта народов, звучали песни. И взрослые, и дети всех национальностей района с удовольствием приняли участие в этом  замечательном празднике, объединившем всех граждан района.

           Члены Совета Общественной палаты принимали участие в работе районного Совета ветеранов войны и труда, играющего важную роль в формировании единой общественной среды. На протяжении 29 лет деятельность Совета ветеранов служит ярким примером неравнодушия и участия в общественной жизни района.

Роль женщин  в обществе и в семье – значительна и это неоспоримо.  Женщины в районе составляют более половины населения - 53,3%, Районный женсовет консолидирует усилия общественных организаций, органов местного самоуправления, бизнеса по оказанию содействия женщинам, семьям с детьми в развитии их способностей и возможностей во благо развития их  семей и нашего района.

          На территории муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области распространены  две конфессии: Православие (Русская Православная церковь) и Ислам (Духовное Управление мусульман Ульяновской области). Регулярно проводятся встречи представителей конфессий с Главой администрации МО «Николаевский район» Александром Николаевичем Ризаевым с целью обсуждения общих проблем православных и мусульман, сохранения стабильности взаимоотношений.

            Уважаемые коллеги!

           Сегодня следует отметить, что функция гражданского общества по осуществлению самоуправления во всех сферах общественной жизни также реализуется на территории муниципального образования «Николаевский район».

            На сегодняшний день развитие некоммерческого сектора, и в первую очередь социально-ориентированных некоммерческих организаций, становится одной из приоритетных задач социальной политики государства. В прошлом году поддержке «третьего сектора» в нашем регионе было уделено повышенное внимание, что не может не сказаться на основных акцентах в настоящем докладе.

            Состояние некоммерческого сектора района характеризуется следующими цифрами:

          в районе действуют  50 общественных объединений, из них:

          - 19 (38%) местных религиозных организаций (8 православных и 11 мусульманских) двух конфессий;

          - по 5 (по 10%): профсоюзных организаций, иных общественных организаций;

          - по 4 (по 8%):  местных отделения национально – культурных автономий и организаций, общественных Совета – отцов, опекунов, предпринимателей;

        - по 3 (по 6%): местных отделения политических партий, общественные организации ветеранов войны и труда;

        - 2 (4%): творческих общественных объединения;

        - по 1 (по 2%): общественная организация инвалидов (местное отделение Всероссийского общества слепых, районный женсовет, одна молодежная общественная организация, клуб ветеранов педагогического труда.

           Все общественные объединения осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, что позволяет делать открытыми действия органов муниципальной власти. Для реализации общей цели общественные объединения активно принимают участие в реализации мероприятий по совершенствованию патриотического воспитания, по пропаганде здорового образа жизни, способствуют развитию высоких духовных и нравственных качеств молодежи.

          Представители большинства общественных организаций в отчетный период входили в состав  экспертных советов в различных конкурсах, являются широкой аудиторией публичных слушаний по особо значимым вопросам жизнедеятельности района.

           В 2015 году для представителей гражданского общества и органов местного самоуправления района многое было впервые: участие в реализации проекта «Бюджет народных инициатив», проведение муниципальных конкурсов проектов для социально ориентированных НКО.

         Что касается мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Ульяновской области, в прошедшем году для них проведено три региональных конкурса субсидий на общую сумму 18,7 млн. руб. Их общий бюджет составил порядка 16 млн. руб., а число участников — более 100.

          В июле 2015 году впервые прошел конкурсный отбор среди СО НКО и в муниципальном образовании «Николаевский район» для предоставления им субсидий из бюджета муниципального образования «Николаевский район».

В конкурсную комиссию вошли члены общественных организаций, среди которых члены Общественной палаты: Щипанов Б.И., Лёшина Л.В., Печникова Г.А.

          Члены комиссии оценивали каждую заявку по критериям, указанным в Положении о конкурсе. Согласно рейтингу победителем стала Ульяновская региональная общественная организация  «Сохранения и развития культуры «Русский дом», рейтинг, которой составил 44,2 с проектом «Литературные мосты», направленный на популяризацию русского языка и творчества 12 симбирян – ульяновцев, возрождение интереса к историческому прошлому региона.  Победители получили грант в сумме 50,0 тыс. рублей.

           К сожалению, не все из задуманного удалось реализовать в полной мере – например, не заработала полноценно система информирования и подготовки НКО к участию в социальных программах по оказанию населению социальных услуг.

           В течение 2015  года Общественная палата района взаимодействовала с Общественной палатой Ульяновской области.

           Ключевым событием в жизни гражданского общества области стал VII Гражданский форум Ульяновской области на тему  «Гражданское участие в развитии территорий».        

           В рамках подготовки форуму Общественная палата  области 2 декабря 2015 г. провела муниципальный этап в р.п. Новоспасское, где представители Аппарата ОП УО встретились с членами общественных палат, активистами НКО и сотрудниками администраций МО, ответственными за вопросы развитии гражданского общества, из Новоспасского, Николаевского, Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов. Были обсуждены итоги реализации муниципальных конкурсов проектов для социально ориентированных НКО, намечены планы по их проведению в 2016 году, а также рассматривались наиболее актуальные проблемы в сфере развития негосударственного сектора.

            VII Гражданский форум состоялся  18 декабря 2015 года в г. Ульяновске Основной площадкой форума стал главный корпус УлГПУ имени И.Н. Ульянова. В мероприятиях форума приняли участие активисты некоммерческих организаций, члены региональной и муниципальных общественных палат, палат справедливости и общественных советов, делегации из районов области, федеральные эксперты, представители органов власти.

           В приветственном слове форуму Губернатор Сергей Иванович Морозов напомнил, что в условиях серьезных внешнеэкономических и политических угроз, с которыми сегодня сталкивается Россия, жизненно необходимой становится консолидация общества. Развитие региона не может основываться только на экономическом росте — это в первую очередь инструмент для повышения качества жизни граждан, что, как мы понимаем, не может осуществляться исключительно силами Правительства. Здесь нужна, как никогда, объединение усилий власти, бизнеса и гражданского общества», — заявил глава региона. Сегодня власти приступили к решению следующей, более сложной задачи – реализации проекта «Профессиональный гражданин», который подразумевает создание системы ответственной вовлеченности граждан в управление регионом.

          Важнейшим направлением Губернатор назвал использование информационных технологий с целью вовлечения граждан в процессы выдвижения, обсуждения и принятия решений по общественно значимым вопросам. В 2016 г. должна заработать информационная система «Диалог» — она будет обеспечивать интерактивное взаимодействие между органами власти и жителями региона. Гражданская вовлеченность предполагает и активное участие ульяновцев в общественном контроле.

          Актуальной также признана рекомендация Управлению информационной политики администрации Губернатора Ульяновской области содействовать повышению информированности населения о деятельности институтов гражданского общества через СМИ и социальную рекламу. Официальному сайту региональной Палаты предстоит стать единым информационным ресурсом для гражданских активистов и общественных структур. Общественной палате района, соответственно, следует полнее использовать возможности официального сайта Администрации МО «Николаевский район», в частности ее раздел «Гражданское общество».

           Все выработанные форумом предложения Общественная палата Ульяновской области представила на обсуждение представителей некоммерческих организаций и гражданских активистов области в проекте текста Гражданского послания по итогам VII Гражданского форума, которое затем было направлено в органы власти, в некоммерческие организации и обсуждено на встрече представителей общественности в начале 2016 года.

           Документ содержит рекомендации в адрес органов государственной власти региона, органов местного самоуправления, организаторам конкурсов для предоставления субсидий социально ориентированным (СО) НКО, Общественной палате Ульяновской области, федеральным органам исполнительной власти, действующим на территории Ульяновской области, некоммерческим организациям, общественным объединениям и гражданским активистам, нацеленные на развитие гражданского общества в Ульяновской области.

          Окончательный вариант Гражданского послания был озвучен в феврале 2016 г. на расширенном пленарном заседании Общественной палаты Ульяновской области и передан в Правительство Ульяновской области. Губернатором области С.И. Морозовым в марте текущего года даны поручения профильным министерствам по исполнению принятых рекомендаций.

           Президент России Владимир Владимирович Путина в его  обращении к Федеральному Собранию заявил о необходимости разгосударствления системы социальной защиты населения. Заявив о своей поддержке этого предложения, Губернатор сообщил, что уже в начале 2016 г. будет принято постановление Правительства Ульяновской области, которое определит порядок направления средств региональных и муниципальных социальных программ некоммерческим организациям на оказание ими социальных услуг, которые финансируются за счет бюджетов. «Важно решать задачу постепенного перевода НКО с финансирования через конкурсы грантов на финансирование через государственный социальный заказ, продумать развитую инфраструктуру разнообразной поддержки некоммерческих организаций и социального предпринимательства, включая присвоение статуса приоритетных социальных проектов Ульяновской области и создание центров инноваций социальной сферы».

         В России из 226 тысяч официально зарегистрированных некоммерческих организаций  (НКО), из них 132 тысячи — социально ориентированные, однако реально действующими являются не более 15% от этого числа. Требует изменений и ситуация недостаточной вовлеченности СО НКО в систему социального заказа – только в 36 регионах страны имеются хотя бы по 1-2 некоммерческие организации, включенные в реестр поставщиков социальных услуг.

          Ульяновская область входит в четверку регионов Приволжского федерального округа, где в 2015 г. увеличилось количество НКО. По состоянию на 30 декабря 2015 г. в области насчитывалось 1508 официально зарегистрированных некоммерческих организаций. При этом в ряде муниципальных образований, как отметила председатель Общественной палаты Тамара Владимировна Девяткина, проведение конкурсов для социально ориентированных НКО выявило существенную проблему – отсутствие местных официально зарегистрированных организаций.

Пока лишь 25% организаций на местах являются социально ориентированными, а, как отмечено  в докладе Общественной палаты Ульяновской области за 2015 год -  в 6 МО, в том числе и в Николаевском (Базарносызганском, Новомалыклинском, Тереньгульском, Цильнинском районе и г. Новоульяновске) нет ни одной СО НКО.

            По поручению Президента России Владимира Владимировича Путина в 2016 году запускается специальная программа президентских грантов для поддержки некоммерческих организаций, работающих в малых городах и селах.

          В Ульяновской области стартует первый этап конкурса среди социально ориентированных НКО на предоставление субсидий из регионального бюджета. Соответствующее распоряжение Правительства Ульяновской области подписал Губернатор Сергей Морозов в рамках встречи с представителями гражданского общества 15 марта 2016 года. Конкурс проводится в целях реализации государственной программы «Гражданское общество и государственная национальная политика в Ульяновской области». Приоритетные направления конкурса посвящены социальной тематике: профилактике социального сиротства, повышению качества жизни людей пожилого возраста, трудоустройству инвалидов и закреплению их на рабочих местах, социальной адаптация инвалидов и их семей. Общая сумма средств областного бюджета, запланированная на проведение данного этапа конкурса, составляет 7 млн. рублей. Заявки на участие в Конкурсе можно будет направить с 23 марта по 26 апреля 2016 года. 

       По мнению членов Общественной палаты Ульяновской области, ключевыми  направлениями работы региональных властей в 2016 году в отношении некоммерческого сектора должны стать разработка предложений по формированию социального заказа для социально ориентированных НКО в соответствии с 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и нормативных актов с целью поэтапного направления некоммерческим организациям до 10% средств государственных и муниципальных программ.

           Основной задачей Общественной палаты МО «Николаевский район» на 2016 год является реализация положений Гражданского послания, принятого VII Гражданским форумом Ульяновской области.

         Уважаемые коллеги!

          В целом условия для развития некоммерческих организаций в Ульяновской области оцениваются представителями НКО как благоприятные. Ведущая роль в их информационно-консультационной поддержке принадлежит Общественной палате и Правительству Ульяновской области».

  По итогам 2015 года можно сделать вывод о том, что общественные организации муниципального образования «Николаевский район» совместно с органами местного самоуправления проводят большую работу по обеспечению стабильной обстановки на территории муниципального образования «Николаевский район».

         Уважаемые коллеги!           

          Согласно статьи 45 Регламента принятый Общественной палатой ежегодный доклад Общественной палаты о своей деятельности в течение 30 дней должен быть опубликован в Николаевской районной газете «Наш край» и размещен на соответствующем разделе сайта муниципального образования «Николаевский район».

Сегодня укрепление и развитие институтов гражданского общества - это вопрос крайне важный. Сама жизнь настоятельно требует от нас усиления внимания к использованию того богатого потенциала и энергии, которыми обладают общественные структуры. В этом - залог благополучия и дальнейшего поступательного развития нашего района в составе  Ульяновской области.

            Благодарю за внимание!