Доклад об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области за 2019 год

Утвержден

протоколом заседания общественного Совета при администрации  муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области

                                                                                       (Протокол от 22.01. 2020г.)

Доклад

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской  области за 2019 год

1. Общие положения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Губернатора Ульяновской области от 10.12.2018 № 1440-р «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства на территории Ульяновской области», постановления Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от 27 февраля 2019 года №111 «Об утверждении Положения о системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области» в районе создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее- антимонопольный комплаенс).

Постановление Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от 27 февраля 2019 года №111 «Об утверждении Положения о системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области» разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р.

Положением об антимонопольном комплаенсе функции уполномоченного органа распределены между структурными подразделениями администрации: управлением по экономике и сельскому хозяйству, отделом правового обеспечения, отдел муниципальной службы и делопроизводства Администрации муниципального образования «Николаевский».

Оценку эффективности организации и функционирования в администрации антимонопольного комплаенса осуществляет  Коллегиальный орган.

В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области  создан раздел «Антимонопольный комплаенс» в разделе «Развитие конкуренции».

2. Информация о проведенных мероприятиях по внедрению антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области

В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными должностными лицами и структурными подразделениями проводится ряд мероприятий.

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за последние 3 года.

Во исполнение пункта 16.3 Положения об организации системы внутреннего обеспечении соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (далее- Положение об антимонопольном законодательстве) уполномоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за 2017г.,2018г., 2019 год.

По результатам проведенного анализа установлено следующее:

- рассмотрения дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;

- нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Ульяновской области выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области  отсутствуют;

- В 2019 году на основании постановления Прокуратуры Николаевского района Ульяновской области было возбуждено дело об административном правонарушении  по ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области  (далее Комитет).

       Было установлено, что Комитетом проведены торги на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, р.п. Николаевка ул. Коммунальная, 44г. Установлена начальная цена арендной платы земельного участка – 66875 рублей в год без НДС. Извещение о проведении указанных торгов было размещено на сайте и информационном бюллетене муниципального образования «Николаевский район» «Вести района». По итогам торгов с победителем аукциона был заключен договор аренды. В указанном договоре отсутствуют сведения о периоде времени, за который вносится арендная плата.

       08 июля 2019 года постановлением УФАС в действиях и.о. председателя Комитета был признан состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, председателю комитета объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

2.2. Анализ действующих нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

Во исполнение пункта 18 Положения об антимонопольном комплаенсе, а так же в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному законодательству уполномоченным структурным подразделением – отделом правового обеспечения сформирован Перечень действующих нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (далее –Перечень).

Указанный Перечень с приложением текстов таких актов размещен на официальном сайте муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в разделе «Антимонопольный комплаенс».

По итогам анализа действующих НПА уполномоченным подразделением будет сделан вывод об их соответствии либо несоответствии антимонопольному законодательству, а так же о целесообразности внесения изменений в действующие НПА администрации.

2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

В целях обеспечения проведения анализа, антикоррупционной экспертизы, НПА администрации размещаются на официальном сайте муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в подразделе «Проекты нормативных правовых актов».

2.4. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением об антимонопольном комплаенсе, а именно:

-запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации;

-проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей (отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции: выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства; привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации;

-проведены рабочие совещания с уполномоченными структурными подразделениями с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению комплаенс-рисков.

По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением- управлением по экономике и сельскому хозяйству составлена Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства .

 Под комплаенс-рисками понимались те потенциально возможные события, обстоятельства и факторы, поддающиеся определению и оценке, которые влияют на наступление такого неблагоприятного события, как нарушение  антимонопольного законодательства.

В качестве ключевых источников информации для выявления комплаенс-рисков использовалась:

информация о нарушениях антимонопольного законодательства, допущенных Администрацией;

информация, полученная в ходе проводимого анализа нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

практика применения антимонопольного законодательства.

Указанные выше риски в деятельности Администрации отсутствуют.

2.5. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе Карты рисков разработан План мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (далее – План мероприятий).Отчет по выполнению плана мероприятий за 2019 год прилагается к докладу.

Отделом муниципальной службы и делопроизводства Администрации муниципального образования «Николаевский район осуществлено ознакомление муниципальных служащих администрации с постановлением Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от 27 февраля 2019 года №111 «Об утверждении Положения о системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства в Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области».

С целью повышения квалификации сотрудников администрации в сфере антимонопольного законодательства проведено рабочее совещание по вопросу механизма проведения анализа проектов НПА администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а так же с целью ознакомления структурных подразделений администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства.

В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов НПА, договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (отдел правового обеспечения) на постоянной основе проводится правовая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.

Замечания и предложения граждан и юридических лиц по данным актам в Администрацию не поступали, что свидетельствует об отсутствии необходимости внесения изменений в эти документы.

2.6. Оценка эффективности функционирования в администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области антимонопольного комплаенса.

Во исполнение пункта 10 Положения об антимонопольном комплаенсе принято постановление от 11.03.2019 № 161-П «О методике расчета ключевых показателей эффективности функционирования в администрации  муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области антимонопольного комплаенса».

Согласно Методике ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса в администрации комплаенса являются:

1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны местной администрации (по сравнению с 2018 годом); КСН =2018 г.-0/2019 г.-1

2) доля проектов нормативных правовых актов местной администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства; Дпнпа=2018 г.-0/2019 г.-0

3) доля нормативных правовых актов местной администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

Дпнпа=2018г.-0/2019г.-0

Ключевые показатели, согласно утвержденной методике расчета, достигнуты практически все: нарушений антимонопольного законодательства  выявлен 1 случай, административного дела о правонарушении не возбуждалось, должностному лицу вынесено устное замечание,  сотрудники администрации, чьи трудовые обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, приняли участие в повторном обучающем мероприятии.

Выводы:

В настоящее время в администрации  муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства .

Разработаны нормативные акты администрации в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области .

Урегулировано взаимодействие структурных подразделений по вопросам нарушения антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

Осуществлено ознакомление муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом.

Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области .

Глава Администрации

муниципального образования

«Николаевский район»                                               С.А.Кузин

                                                                                        Приложение к докладу

Выполнение плана мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс – рисков) в Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области