|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Поиск по сайту |
№672 от 20.12.2018 «Об утверждении Программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2019-2021 годы»РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НИКОЛАЕВСКИЙ РАЙОН»
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20 декабря 2018 года № 672 Экз. №___ р.п. Николаевка
Об утверждении Программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2019-2021 годы»
В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 33 части 1 статьи 13 Устава муниципального образования «Николаевский район», руководствуясь Указом Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» и в целях совершенствования и продолжения реализации системы мер по противодействию коррупции, постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2019-2021 годы». 2. Установить, что действие настоящего постановления распространяется в соответствии с Уставом муниципального образования «Николаевский район» на территории муниципального образования Николаевское городское поселение. 3. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования, но не ранее 01.01.2019 года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности руководителя аппарата Администрации муниципального образования «Николаевский район» Пучкину Л.А.
Глава Администрации муниципального образования «Николаевский район» С.А. Кузин
УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации муниципального образования «Николаевский район» от 20 декабря 2018 года № 672
Программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2019-2021 годы»
1. Паспорт Программы
1. Введение Программа направлена на повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район», подведомственных им учреждений, в системе органов местного самоуправления поселений Николаевского района Ульяновской области, а также снижение уровня коррупции во всех общественных сферах, устранение причин возникновения коррупционных проявлений путем повышения эффективности антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления и институтов гражданского общества. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности участия в антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества, повышение уровня доверия граждан к органам муниципальной власти, повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования «Николаевский район». 2. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа, пути их решения Коррупция представляет реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению. Решить проблему коррупции возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных и информационных механизмов противодействия. В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, координация деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В муниципальном образовании «Николаевский район», как и в Ульяновской области, применяется активный комплекс мер, направленный на противодействие коррупции. А именно сформирована необходимая нормативно-правовая база, создана и активно функционирует организационная структура по противодействию коррупции, налажено активное взаимодействие с институтами гражданского общества. А именно, эффективно работают Общественная палата муниципального образования «Николаевский район», Совет по вопросам общественного контроля муниципального образования «Николаевский район» и Межведомственная комиссия по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район». Общественные представители Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области работают в 42 населенных пунктах муниципального образования «Николаевский район» из 60. Общественные представители Уполномоченного принимают активное участие в социально-значимых мероприятиях, сходах граждан, общественных обсуждениях и проверках. На высоком уровне организован общественный контроль за ходом ремонта дорог местного значения, муниципальных учреждений. Раздел «Противодействие коррупции» на официальном интернет-сайте Администрации муниципального образования «Николаевский район» приведён в соответствие с рекомендациями аппарата Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области и информация регулярно обновляется. Важным событием в повышении антикоррупционной деятельности в муниципальном образовании «Николаевский район» стало подписание в 2017 году между органами местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район», поселений Николаевского района Ульяновской области, подведомственными учреждениями, общественными объединениями и субъектами предпринимательской деятельности Общественного антикоррупционного договора. По данным на 1 ноября 2018 года 17 организаций муниципального образования «Николаевский район» подписали декларацию присоединения к Общественному антикоррупционному договору. Для муниципального образования «Николаевский район» еще одним важным направлением в реализации антикоррупционной политики является предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Проведена работа по регистрации жителей муниципального образования «Николаевский район» на портале «Госуслуги» (на 01.11.2018 года зарегистрировано 70% жителей муниципального образования «Николаевский район»). Из 32 муниципальных услуг – 7 предоставляются в электронном виде. С 2017 года в муниципальном образовании «Николаевский район» в целях снижения коррупционных рисков, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, особое внимание уделяется увеличению количества конкурентных процедур (т.е. запрос котировок и аукцион, а не заключение прямого договора) размещения муниципальных закупок. Так в 2016 году из 1 548 закупок – 69 размещены конкурентным способом, экономия бюджетных средств составила 12,9млн. рублей. По итогам 2017 года из 1 775 закупок – 63 были размещены конкурентным способом, экономия бюджетных средств составила 19,6 млн. рублей. Среднее количество участников на одну закупку по итогам 2017 года составило 2,28 участника. За 10 месяцев 2018 года проведено 1760 закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, из которых 50 проведены конкурентным способом и экономия составила 1025,1 тыс. рублей. Среднее количество участников в одну закупку составило 2,06 участника. Распоряжением администрации муниципального образования «Николаевский район» в 2014 году создана комиссия по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, на которой должны рассматриваться все закупки стоимостью более 60 тыс. рублей. Данная комиссия ведет активную работу. Благодаря комиссионному рассмотрению технико-экономического задания, коммерческих предложений удалось существенно повысить эффективность закупок и сэкономить бюджетные средства. За 9 месяцев было проведено 33 заседания комиссии на которых было рассмотрено 64 проекта документации о закупки на сумму 57 825,6 млн.руб.
В целях широкого вовлечения различных социальных групп населения в антикоррупционную деятельность, изучения и использования в практической работе инициатив граждан в сфере реализации антикоррупционной политики в муниципальном образовании «Николаевский район» массово и результативно проводятся мероприятия региональных «Недель антикоррупционных инициатив» («Дней справедливости, согласия и созидания»). В рамках данного проекта, начиная с сентября 2015 года, на территории муниципального образования «Николаевский район» проведено более 150 мероприятий.
Решающим фактором для достижения успехов в антикоррупционной работе (пресечение фактов коррупции в любых её проявлениях) является выстроенная система обратной связи с гражданами. В муниципальном образовании «Николаевский район» наряду с традиционными формами по приему обращений граждан о фактах коррупции через личные приемы, работу горячих телефонных линий, телефонов доверия, интернет-приемные, в 2015 году реализован проект «Антикоррупционная почта». В рамках данного проекта во всех сельских поселениях Николаевского района установлены опломбированные «ящики доверия».
В районной газете «Наш край» регулярно публикуются статьи антикоррупционной направленности (за 9 месяцев 2018 года опубликовано 15 статей).
Все разрабатываемые проекты муниципальных нормативных правовых актов проходят антикоррупционную экспертизу.
В результате реализуемых мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции, достигнуты следующие результаты: повысился уровень взаимодействия органов власти, институтов гражданского общества и правоохранительных органов в работе по профилактике и противодействию коррупции; снизилось количество коррупциогенных факторов, выявляемых на стадии подготовки нормативных правовых актов; сократилось количество выявляемых финансовых нарушений при проведении внутреннего и внешнего финансового контроля; более эффективно в практике работы органов власти стал применяться принцип неотвратимости наказания должностных лиц, совершивших или допустивших финансовые нарушения; в антикоррупционную деятельность вовлечены институты гражданского общества, экспертное сообщество, обучающаяся молодежь.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые в муниципальном образовании «Николаевский район» меры по профилактике коррупционных проявлений и противодействию коррупции, коррупционная ситуация в районе остается сложной. Согласно статистическим данным, в 2016 году совершено 5 коррупционных преступлений (5 виновных лиц), в 2017 году – 11 (6 виновных лиц), за 10 месяцев 2018 года – 5 (5 виновных лиц).
Основными проблемами в сфере противодействия коррупции являются: - недостаточность опыта обращения в правоохранительные органы с имеющейся информацией о фактах коррупции; - недостаточно активное участие молодёжи в профилактике коррупции; - не представление на комиссию по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, закупок стоимостью более 60 тыс. рублей учреждениями образования и искусственное дробление закупок продуктов питания на суммы менее 60 тыс. рублей; - низкая доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, прошедших независимую антикоррупционную экспертизу; - некорректное предоставление муниципальными служащими, руководителями муниципальных учреждений, депутатами информации и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - недостаточность принимаемых мер по выявлению и недопущения конфликта интересов на муниципальной службе, в подведомственных учреждениях; - недостаточно активное использование элементов антикоррупционного воспитания в образовательных учреждениях. Полученные данные положены в основу разработки комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и задач по решению этих проблем и снижению уровня коррупции в целом по муниципальному образованию «Николаевский район».
3. Цели и задачи Программы
Результативной целью Программы является повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район», подведомственных им муниципальных учреждений, а также органов местного самоуправления поселений Николаевского района Ульяновской области, активизация работы по антикоррупционному просвещению и антикоррупционной пропаганды.
1. Обеспечивающими целями являются: 1) обеспечение активного участия представителей институтов гражданского общества и граждан в противодействии коррупции. Задачи обеспечивающей цели: - обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район»; - создание системы антикоррупционного и правового образования и просвещения; - создание системы «обратной связи» с населением муниципального образования «Николаевский район» по вопросам коррупции и реализации муниципальной политики в области противодействия коррупции; - создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации муниципальной политики в области противодействия коррупции; - формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; 2) создание системы противодействия коррупции в структуре органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район» и оказание содействия органам местного самоуправления поселений Николаевского района Ульяновской области, при создании ими системы противодействия коррупции. Задачи обеспечивающей цели: - создание системы этики муниципальных служащих муниципального образования «Николаевский район» и этического контроля; - создание системы просвещения муниципальных служащих муниципального образования «Николаевский район» по вопросам противодействия коррупции; - обеспечение достойных условий труда муниципальных служащих муниципального образования «Николаевский район»; - создание внутриведомственных антикоррупционных механизмов, включая совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования «Николаевский район» и урегулированию конфликтов интересов; - организация предоставления муниципальных услуг в электронной форме, по принципу «одного окна». Осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; - снижение административных барьеров при предоставлении муниципальных услуг населению; 3) снижение уровня коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район». Задача обеспечивающей цели: - снижение уровня коррупциогенности нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район» и их проектов; 4) обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения. Задачи обеспечивающей цели: - обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и муниципального имущества; - выявление и принятие мер по устранению зон коррупционного риска в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район», подведомственных им учреждений, органов местного самоуправления поселений Николаевского района Ульяновской области; 5) создание структуры управления муниципальной политикой в области противодействия коррупции. Задачи обеспечивающей цели: - организационное обеспечение муниципальной политики в области противодействия коррупции; - нормативно-правовое обеспечение муниципальной политики в области противодействия коррупции; - информационное обеспечение муниципальной политики в области противодействия коррупции, включая оказание содействия средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении принимаемых в муниципальном образовании «Николаевский район» мер по профилактике коррупции; - измерение уровня коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» и эффективности применения муниципальными органами антикоррупционных мер.
4. Показатели эффективности реализации Программы Показателями эффективности реализации Программы, характеризующими степень достижения конечной результативной цели, указанной в разделе 3 Программы, являются: снижение доли жителей муниципального образования «Николаевский район», считающих, что уровень коррупции в районе в настоящее время повышается (по данным социологических исследований); увеличение доли жителей муниципального образования «Николаевский район», осуждающих людей, дающих или берущих взятки (по данным социологических исследований); увеличение доли жителей муниципального образования «Николаевский район», которым не приходилось выплачивать неофициально денежные суммы должностному лицу (по данным социологических исследований); снижение доли жителей муниципального образования «Николаевский район», имеющих недостаточно информации о мерах по борьбе с коррупцией в муниципальном образовании «Николаевский район» (по данным социологических исследований); снижение доли проектов муниципальных нормативных правовых актов, в которых по итогам антикоррупционного анализа Прокуратурой Николаевского района были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Николаевский район», проходивших антикоррупционный анализ; увеличение количества проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Николаевский район», прошедших независимую антикоррупционную экспертизу в общем количестве проектов муниципальных нормативных правовых актов; увеличение количества выездных заседаний Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Николаевский район» в течение года; увеличение общего количества информационно-аналитических материалов и публикаций на тему коррупции и противодействия коррупции, размещенных в районной газете «Наш край», на официальном сайте Администрации муниципального образования «Николаевский район»; снижение динамики соотношения количества выявленных случаев несоблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению и конфликта интересов и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район»; увеличение количества проверок наличия фактов, указанных в обращениях граждан и организаций; увеличение доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку по программам антикоррупционной направленности, к численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район»; увеличение числа участников конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Николаевский район»; увеличение количества муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде в общем реестре муниципальных услуг муниципального образования «Николаевский район». Значения показателей эффективности реализации Программы с разбивкой по годам приведены в приложении № 2 к Программе. 5. Срок реализации муниципальной Программы Реализация муниципальной Программы будет осуществляться в 2019 - 2021 годах. 6. Система мероприятий Программы Система мероприятий Программы предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на достижение конкретных результатов, а именно повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район» и подведомственных им муниципальных учреждениях. Для обеспечения практической реализации мероприятий Программы необходимо активное и комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер, реализуемых как на региональном, так и на муниципальном уровне, а также невозможно без сотрудничества органов власти с институтами гражданского общества и физическими лицами. Мероприятия Программы представлены в приложении 1 к Программе. 7. Ресурсное обеспечение Программы Общий объём бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Николаевский район» на финансовое обеспечение реализации Программы составляет 127 000 рублей (бюджет муниципального образования «Николаевский район» 109 000 рублей, бюджет муниципального образования Николаевское городское поселение 18 000 рублей), в том числе по годам: - 2019 год – 39 000 рублей, в том числе бюджет муниципального образования «Николаевский район» 33 000 рублей, бюджет муниципального образования Николаевское городское поселение 6 000 рублей; - 2020 год - 42 000 рублей, в том числе бюджет муниципального образования «Николаевский район» 36 000 рублей, бюджет муниципального образования Николаевское городское поселение 6 000 рублей; - 2021 год - 46 000 рублей, в том числе бюджет муниципального образования «Николаевский район» 40 000 рублей, бюджет муниципального образования Николаевское городское поселение 6 000 рублей.
8. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы Ожидаемыми результатами реализации Программы являются: снижение уровня коррупции при предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район»; совершенствование мер организационного характера по предупреждению и профилактике коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район»; повышение информированности жителей муниципального образования «Николаевский район» о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в районе; создание условий и обеспечение участия институтов гражданского общества и граждан в антикоррупционной деятельности в муниципальном образовании «Николаевский район»; создание системы неотвратимости ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных ассигнований имущества муниципального образования «Николаевский район». 9. Организация управления Программой Управление реализацией Программы в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Николаевский район» от 26.12.2013 № 1122 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории муниципального образования «Николаевский район» осуществляют соисполнители Программы. Отдел муниципальной службы и делопроизводства Администрации муниципального образования «Николаевский район» на основании поступившей от соисполнителей Программы информации о реализации программных мероприятий: 1) ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставляет в управление экономического развития Администрации муниципального образования «Николаевский район» в утверждённой Администрацией муниципального образования «Николаевский район» форме ежеквартальный отчёт о ходе реализации Программы; 2) ежегодно, в срок до 20 января года, следующего за отчётным годом, представляет в Управление по экономике и сельскому хозяйству Администрации муниципального образования «Николаевский район» в утверждённой Администрацией муниципального образования «Николаевский район» форме годовой отчёт о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы. Годовые отчёты о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы подлежат размещению на официальном сайте Администрации муниципального образования «Николаевский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трёх рабочих дней после даты их представления в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности программ. Ответственность за целевое использование средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий, несут соисполнители Программы в соответствии с мероприятиями Программы. Объёмы бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Николаевский район» на реализацию мероприятий Программы на каждый год утверждаются решением Совета депутатов муниципального образования «Николаевский район» на соответствующий финансовый год. Объёмы бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Николаевское городское поселение на реализацию мероприятий Программы на каждый год утверждаются решением Совета депутатов муниципального образования Николаевское городское поселение на соответствующий финансовый год.
Реализация Программы может быть досрочно прекращена в случае: 1) решения поставленных задач; 2) достижения целевых индикаторов. Внесение изменений в Программу осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования «Николаевский район» от 26.12.2013 № 1122 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории муниципального образования «Николаевский район». Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет руководитель аппарата Администрации муниципального образования «Николаевский район».
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Программе
МЕРОПРИЯТИЯ в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2019-2021 годы»
* средства бюджета муниципального образования Николаевское городское поселение
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Программе
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ в муниципальном образовании «Николаевский район» на 2019-2021 годы»
|
Новости
Ссылки |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|