Постановление от 25.03.2013 года №277 "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности, предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НИКОЛАЕВСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 марта 2013 года                                                                             № 227
р.п. Николаевка

Об утверждении Порядка оценки бюджетной
и социальной эффективности, предоставляемых
(планируемых к предоставлению) налоговых льгот

В целях обеспечения достижения экономического и социального эффекта от предоставления отдельным категориям налогоплательщиков налоговых льгот по платежам в бюджет муниципального образования  «Николаевский район» Ульяновской области.

Постановляет:

1. Утвердить Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, согласно приложению.

2. Установить, что при выявлении фактов низкой финансовой эффективности действующих налоговых льгот Управлением финансов администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области осуществляется подготовка проектов правовых актов об отмене предоставляемых налоговых льгот.

3. Отраслевым (функциональным) и структурным подразделениям администрации муниципального  образования «Николаевский район» Ульяновской области:

3.1. Применять Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, утвержденный пунктом 1 настоящего постановления, при подготовке проектов решений по их предоставлению;

3.2. Не осуществлять разработку проектов решений, предусматривающих введение (пролонгацию) на территории муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области налоговых льгот без расчетов их финансовой эффективности или при низкой оценке их финансовой эффективности.

4. Рекомендовать Главам администраций городского и сельских поселений муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области принять аналогичные правовые акты по оценке эффективности предоставления налоговых льгот по местным налогам.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Администрации
муниципального образования
«Николаевский район»                                                         В.Н. Афиногентов

Утвержден
постановлением Администрации
муниципального образования
«Николаевский район» Ульяновской области
от  25 марта 2013 №227

ПОРЯДОК
ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
(ПЛАНИРУЕМЫХ К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ) НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ  

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регламентирует проведение оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) отдельным категориям налогоплательщиков в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, льгот по налогам, подлежащим зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (далее - налоговые льготы).

В целях настоящего Порядка под бюджетной эффективностью понимается влияние налоговых льгот на доходы бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (расширение налогооблагаемой базы и прирост налоговых платежей в бюджет муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области по сравнению с величиной предоставленных или планируемых к предоставлению налоговых льгот).

Под социальной эффективностью (социальная значимость) понимаются создание новых рабочих мест, улучшение условий труда, формирование льготных условий для оплаты услуг незащищенных слоев населения.

1.2. Целями проведения оценки бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот являются:

- минимизация потерь бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, связанных с предоставлением налоговых льгот;

- достижение стабильной производственной, финансово-экономической деятельности организаций на основе применения мер муниципальной поддержки;

- проведение социальной политики в сфере занятости населения.

Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот направлено на оптимизацию перечня налоговых льгот и обеспечение оптимального выбора объектов для предоставления муниципальной поддержки в виде налоговых льгот.

1.3. Оценкой эффективности предоставления налоговых льгот является финансово-экономический и социальный эффект от предоставления налоговых льгот (в том числе в виде пониженной ставки налога). Оценка проводится в разрезе отдельно взятых видов местных налогов и по каждой категории налогоплательщиков.

1.4. Оценка бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот проводится Управлением финансов  администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, являющимся инициатором предоставления налоговых льгот, при разработке соответствующего проекта решения. 

2. Порядок проведения и критерии оценки бюджетной и
социальной эффективности предоставления налоговых льгот

2.1. Налоговые льготы должны соответствовать одному из критериев, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка.

2.2. Осуществляемые при проведении оценки бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот расчеты эффективности должны базироваться на данных статистической и финансовой отчетности, иной информации органов Федеральной службы государственной статистики, органов исполнительной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, налогоплательщиков, претендующих на получение налоговых льгот, а также на данных налоговой отчетности и иной информации, не составляющей налоговую тайну, предоставляемой территориальными органами Федеральной налоговой службы.

2.3. Для оценки бюджетной и (или) социальной эффективности предоставления налоговых льгот используются следующие критерии:

2.3.1. Сокращение расходов бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

Критерий предусматривает снижение налоговой нагрузки на организации, расположенные на территории муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области и полностью (частично) финансируемые из местного бюджета.

Оценка соответствия предлагаемой налоговой льготы критерию осуществляется на основании расчета, в котором следует определить:

- налоговую нагрузку на организации, расположенные на территории муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, и на бюджет муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области по налогу, по которому предоставляется налоговая льгота;

- объемы финансирования из бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, в том числе в части, идущей на уплату налога.

Предлагаемая налоговая льгота может быть принята к рассмотрению в случае, если расходы бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области будут сокращены в размере, превышающем или равном потерям бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области от ее предоставления.

2.3.2. Финансово-экономическое оздоровление организаций отдельных производственных отраслей.

Критерий предусматривает:

- производство новых конкурентоспособных видов продукции;

- освоение и введение в действие нового оборудования, объектов производственного назначения, технологических процессов и производственных мощностей;

- рост объемов производства продукции и (или) услуг;

- увеличение перечислений налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Оценка критерия осуществляется на основании сравнения временных потерь бюджета муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области с предполагаемым фактическим эффектом от предоставления налоговой льготы (увеличение объема производства, рост средней заработной платы, увеличение численности работающих, прирост налоговых поступлений по нельготируемым налогам и т.д.).

Ежегодно проводится анализ финансового состояния организаций отдельных производственных отраслей в целях определения эффективности предоставления налоговой льготы и решения вопроса о продлении срока ее действия или отмене.

2.3.3. Социальная направленность.

Критерий предусматривает:

- обеспечение занятости, сохранение и увеличение количества рабочих мест;

- рост среднемесячной заработной платы;

- формирование благоприятных условий для незащищенных слоев населения;

- поддержку организаций, имеющих общественную значимость в жизнедеятельности муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области;

- другие социальные цели.

3. Заключительные положения

3.1. На основании проведенной оценки бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот Управление финансов  администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области готовит заключение о целесообразности их предоставления.

3.2. С целью обеспечения эффективности действия налоговых льгот Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на основании оценки бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот вносит в установленном порядке в Совет депутатов муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области предложения об отмене неэффективных налоговых льгот, а также о целесообразности установления новых налоговых льгот.